ANEXO

1.	¿Cuáles son las oportunidades y desafíos que enfrenta el Estado en el cumplimiento de los derechos humanos al agua y saneamiento?

Ante el reto de ser una nación que permita proveer los servicios de agua potable y alcantarillado y cumplir con el derecho humano al agua, esto es de dotar de agua suficiente, salubre, aceptable y asequible a toda la población, México enfrenta diversos desafíos:

Crecimiento Poblacional:
De una población que en el año 2000 era de 97.5 millones de personas, nuestro país aumentó el número de habitantes a 117 millones en el año 2013 y se estima que para el año 2020 rebase los 120 millones.

Cabe señalar que, no obstante lo anterior, la cobertura de agua potable y alcantarillado ha tenido incrementos importantes al pasar del 89.2% en 2005 al 92% en 2013 y se estima que llegue al 94% en el año 2015, lo que implica incorporar al servicio a poco más de 8 millones de personas. En alcantarillado se espera alcanzar el 93% de cobertura y el 99% en desinfección.

El reto más importante es brindar los servicios públicos de agua, drenaje y saneamiento a las localidades rurales, las que por su ubicación geográfica son de difícil acceso. En estas zonas, en las que se complica ofrecer los servicios mediante sistemas convencionales, como son las tuberías, se utilizarán sistemas novedosos de ecotecnias para así brindar el fácil acceso al agua y su aprovechamiento sea sostenible y eficiente.

En virtud de que elevar cada punto porcentual en los servicios de agua potable y alcantarillado implica construir no sólo infraestructura, el objetivo es realizar también otras acciones:

•	Orientar el desarrollo de las ciudades en función de la disponibilidad de agua y una mejor gestión de la oferta, bajo la premisa de un abastecimiento sustentable.
•	Promover que la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sea un tema prioritario para los Municipios y Estado que son los que suministran el servicio.
•	Lograr corresponsabilidad entre los 3 órdenes de gobierno y la sociedad.
•	Diversificar las fuentes de financiamiento que demanda el sector.
•	En el medio rural, consolidar la participación social en el desarrollo de nueva infraestructura, su operación y mantenimiento.

Lluvia, Geografía y Meteorología

Otro factor que incide en la distribución del agua para todos, es la ocurrencia de lluvia, la cual en nuestro país tiene notables contrastes. En general, gran parte de las lluvias se presentan en cuatro meses del año, de junio a septiembre, lo que dificulta su aprovechamiento y ha obligado a la construcción de gran infraestructura para su captación.

Es importante tener presente que dos terceras partes del territorio mexicano son áridas o semiáridas, lo que obliga al uso eficiente del agua en todas las actividades, tanto en el riego como en la industria y en el hogar.

Cabe también mencionar que en el País se presentan periódicamente fenómenos meteorológicos- huracanes y sequias- que provocan severos daños en amplias zonas del territorio nacional, ya sea por asentamientos humanos irregulares, la falta de ordenamiento territorial, la deforestación de cuencas, lo que provoca problemas de desabasto de agua.

Calidad del Agua

Otra tarea de oportunidad es la disminución de la calidad del agua que daña ecosistemas, la salud humana y la disponibilidad de las fuentes de agua.

La contaminación se debe primordialmente a la descarga de las aguas residuales a los cuerpos receptores por municipios e industrias; al uso de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, la inadecuada recolección y disposición de los residuos sólidos municipales e industriales y el acelerado proceso de erosión causado por prácticas inadecuadas en las actividades agropecuarias y silvícolas.

En este aspecto se cuenta con una Red Nacional de Medición de la Calidad del Agua:; cual requiere ser fortalecida en recursos materiales, humanos y técnicos para que se puedan obtener mejores resultados.

Otro aspecto prioritario es la aplicación de los programas de desinfección del agua y controles para asegurar que el líquido sea de calidad para el uso y consumo humanos.
En cuanto a tratamiento de aguas residuales es importante mencionar que se están estableciendo estrategias y acciones para tratar el 63% de las aguas residuales municipales, e incrementar en 35% las aguas residuales industriales tratadas, así como avanzar en el control de la contaminación difusa y eliminar residuos sólidos en las inmediaciones de los cuerpos de agua.

2.	¿Existen ejemplos concretos de legislación, políticas y procesos de elaboración de  presupuestos,  programas  y  proyectos  de  prestación  de  servicios  o mecanismos de medición de cuentas en vigor que podrían ser relevantes para la realizaci6n de los derechos humanos at agua y at saneamiento?

Legislación

En el año 2012, con la entrada en vigor del Decreto por el que se reforma el Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se reconoce el derecho humano al agua y al saneamiento, en los siguientes términos:

"Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizara este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines".

Y, asimismo, en cumplimiento al Artículo Tercer Transitorio del citado decreto de reforma, que señala que el Congreso de la Unión contara con un plazo de 360 días para emitir una Ley General de Aguas, la Comisión Nacional del Agua ha elaborado un proyecto de ley, el cual está concluido.

Por otro lado, para la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento, se trabaja en un marco normativo en materia de eficacia, capacitación, estructura tarifaria, evaluación y monitoreo social, y propone la creación de un ente regulador para garantizar condiciones homogéneas en el acceso al agua y para proteger a los usuarios y al propio recurso.

Podemos mencionar que estas propuestas son ejemplos concretos de legislación relevante para la realización del derecho humano al agua.

Plan Nacional Hídrico.

Adicionalmente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo que el gobierno elabora cada 6 alias, se inserta el Programa Nacional Hídrico que define los objetivos y metas a lograr en el periodo, entre los cuales están los siguientes:

•	Brindar servicios de agua adecuados, accesibles, asequibles y expeditos.
•	Brindar agua para la seguridad alimentaria que aliente la producción suficiente de alimentos para la población y el respaldo a las acciones de la Cruzada Nacional Contra el Hambre
•	Impulsar el manejo responsable y sustentable del agua para orientar su uso y consumo racionales.
•	Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cambia climático y las contingencias ambientales.

Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

En materia de programas dirigidos a la atención del agua potable y saneamiento, en México se continua con la aplicación de cuatro programas, mediante los cuales se otorgan los servicios correspondientes, que han permitido incrementar las coberturas y en este sentido rebasar las metas de los Objetivos del Milenio de reducir a la mitad el número de habitantes que carecen de agua potable y alcantarillado.

Para la atención a poblaciones mayores a 	2,500 habitantes se aplica el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU); para las poblaciones menores a esa cifra, que incluye la participación comunitaria organizada, se desarrolla el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS Ill). Cabe señalar que en este caso, el Banco interamericano de Desarrollo apoya para el financiamiento parcial de la ejecución del programa.

En relación a las aguas residuales, se cuenta con el Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR), que tiene como objetivo tratar mayores volúmenes de aguas residuales municipales, a fin de reducir, prevenir y/o controlar la contaminación de los cuerpos de aguas nacionales y apoyar a los Organismos Operadores. Por otro lado, el Programa de Agua Limpia está dirigido a ampliar la cobertura de desinfección del agua.

Preupuestación

En México, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria es la que reglamenta la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales, entre otros ordenamientos. Asimismo, anualmente se elabora un Presupuesto de Egresos Federal (PEF), en el que se especifica el monto y destino de los recursos económicos que el gobierno requiere durante un ejercicio fiscal.

Cabe señalar que en el ejercicio fiscal vigente, el sector de Desarrollo Social fue uno de los más beneficiados, con el fin de apoyar el desarrollo integral de las comunidades y pueblos indígenas, el desarrollo rural sustentable, la alimentación y la vivienda, la atención a grupos vulnerables y la mitigación para los efectos del cambia climático. En todos ellos se considera siempre el derecho de los habitantes a tener una mejor calidad de vida y acceso al agua potable y saneamiento.

Otras normas para la transparencia y rendición de cuentas.

En el año 2008 se publicó el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establecen los "Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, la cual fue creada para que los beneficiarios, de manera organizadas, verifiquen el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas.

Por otro lado están la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, cuyo objetivo es revisar y fiscalizar la cuenta pública nacional y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, la que garantiza el acceso de toda persona a la información de tipo institucional.